补课禁令为何拦不住“影子教育”？
大多数教育政策研究仍然把教育政策主要放在国内背景而非国际背景中进行研究。NORRAG是总部位于瑞士的一个专门推动国际教育政策与合作的网络，拥有来自171个国家的4800多名会员，旨在传播先进教育思想理念、充当研究与政策的桥梁、为教育利益相关者提供能力建设等工作。
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”因为与学校教育的“如影随形”，课外教育补习被国际学术界称为“影子教育”。近年来，“影子教育”逐渐成为基础教育生态中的重要角色，对学校教学、教师、家长及学生乃至整个教育生态产生了重要影响。
2017年全国关于校外教育培训机构的问题频频见诸报端，上海、成都等地均对校外教育培训机构进行了集中规范治理，在国家多方举措力争减轻中小学生负担的情况下，“影子教育”带来的“校外负担”成了中小学生学业负担的重要组成部分，事实上推动了中小学教学背离义务教育基础价值观。
香港大学的M.贝磊(Bray)认为，课外补习由于转移了正规的学校教育资源，增加了隐性成本，可能会危害全民教育目标的达成，其服务有两个重要特点：一是服务内容围绕学校教学标准或满足“幼升小”、“小升初”等基础教育阶段择校竞争需求，例如英语、语文、奥数等内容;第二是"私人性",即由个人或者民间机构出资，为获取盈利而从事的学业辅导服务,不包括没有薪酬的义务性补习或者由公众负担费用的补习。
对于学生而言，在“择校竞争的压力下，他们充满了对未来的不确定，在学校、家长的嘱托下又产生自觉的使命感和责任感。仅学校所学不能满足他们渴望“赢在起跑线”的诉求，在压力的裹挟下，他们自愿加入这场无休止的“军备竞赛”。
对于家长而言，在激烈的竞争环境中，家长也希望为孩子创造良好的学习条件，以期他们学有所成。他们期待通过给孩子报名“课外培训”的形式完成他们作为家长的“作为感”，希望额外的课后学习能给孩子带来竞争优势，同时也有一些家长希望通过这种方式与教师保持良好的关系。
对部分重点学校而言，“影子教育”开展的“提前教育”与“择优选拔”与其希望的“掐尖招生”诉求不谋而合，而重点学校多代表的优质教育资源又为培训机构的招生提供了天然的吸引力。
对于教师而言，学校有限的工资和补习班的高收入之间的差异使得教师义无反顾地成为课外补习的参与者、推动者。一些老教师和名校名师通 45 33321 45 14987 0 0 3075 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 3074过假期补习班月入上万，和数千元的工资相比，成为了参与课外补习的强大推动力。
课外补习这条正在形成的产业链不仅增加了学生的学习负担，消耗了家长大量的时间精力，也一定程度上转移了正规的学校教育资源，加剧了教育不公平。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》中指出：“规范校外教育培训机构，严格办学资质审查，规范培训范围和内容。营造健康的教育生态，大力宣传普及适合的教育才是最好的教育、全面发展、人人皆可成才、终身学习等科学教育理念。”
为公共利益管理影子教育
M.贝磊(Bray) 香港大学
邮箱:mbray@hku.hk
【关键词】私人补习，影子教育，教师，法规
【摘要】课外补习，被广泛称为“影子教育”。它已经成为各种收入水平国家的普遍现象。虽然它有积极的一面，但是通过转移正规的学校教育资源并增加隐性成本，也有可能会危害全民教育目标的达成。这些因素要求密切关注这一现象，要求有更好的数据，要求法规的改善。
近几十年来，课外补习如雨后春笋般发展。2008年，加纳的一项调查发现，48%的家庭支付额外的费用辅导小学学生课程；2012年，印度的西孟加拉邦一项调查表明，73%的6-14岁农村儿童接受私人学费(当地人所谓的“补习”)。在非洲的其他地区和南亚，以及许多阿拉伯国家和东亚，这种比例也是居高不下，甚至还有上升的趋势。
因为模仿正规教育，所以课外补习又被广泛称为“影子教育”。正规学校教育进行课程改革，影子也随行其后;正规学校系统扩张，影子也不甘示弱。2012年NORRAG NEWSBite 一篇简讯(Bray 2012)指出，影子教育通过转移公共教育系统的资源并给家庭带来不容易承担的费用压力，危害全民教育的各个目标。
《2013-2014年全民教育全球监测报告》有一章题为“私人补习与课堂教学：保护最贫困的群体”(UNESCO 2014:271-271)的内容。《报告》指出:
如果不对私人学费加以审核或控制，会危害学习成果，尤其是那些无法承担费用的最贫困学生。无论政策制定者对私人学费抱何种态度，为确保教师在规定时间内教学并达到课程要求，不至于使私人补习取代课堂教学，必须要出台管理政策。
这番言论和相关评论是《全球监测报告》迄今为止对亟待解决的“影子教育”问题最清楚的认识。这种现象虽然在以往的报告中有涉及到(UNESCO 2007:151; 2008:172)，但也只是一笔带过。
2013-2014年报告指出，一些国家的教师为高学生对课外补习的需求，故意减少正规学时的授课内容。其他一些国家明令禁止教师向学生供课外补习，但他们对规定视若无睹，在私人补习部门甚至比履行自己正常的教学职责还要努力。即使有的教师不提供补习，但他们一旦意识到学生可能会上其他的补习班，也会付出更少的心血。
这些情况需要更多的关注。对于补习的规模和性质，无论开办补习班的是教师还是私人公司，政府需要掌握更精准的数据。同时还需要出台更好的法规。《2013-2014年全球监测报告》侧重于针对教师的规定，指出(第271页)彻底禁止补习是不切实际的，但至少相应的策略应该到位，“以防止负责日常课堂教学的教师为学生供补习”(第272页)。政府还可以对约束私人公司运作的各项法规进行审查，保护消费者的利益，并鼓励公共和私营部门形成共生关系，不对全民教育议程造成阻碍。
近期出版的文章(Bray & Kwo，2014)对亚洲地区的法规进行了分析，并提供了良好的实践案例供全世界其他地区效仿。许多国家要求补习公司注册，达到最低安全标准，但他们通常更愿意将课程和费用的问题留给市场力量进行调控。一些国家禁止教师补习;而一些允许进行，但要满足一定的条件。积极的国家能鼓励家长、教师和补习供商建立合作关系、齐心协力，不至于分崩离析。教师工会和社区机构也可以参与其中。
参考文献：
Bray,M.(2012) How shadow education can undermine the EFA Goals(《影子教育如何危害全民教育目标》) , NORRAG NEWS-bite ,5 November.
Bray, M.& Kwo, O.(2014) Regulating Private Tutoring for Public Good: Policy Options for Supplementary Education in Asia(《为公共利益规范私人补习:亚洲课外补习的政策选择》). Hong Kong: Comparative Education Research Centre, The University of Hong Kong, and Bangkok: UNESCO.
UNESCO(2007) Education for All by 2015:Will we Make it?(《2015 年全民教育: 我们能实现吗?》). EFA Global Monitoring Report2008(《2008年全民教育全球监测 报告》). Paris: UNESCO.
UNESCO (2008) Overcoming Inequality: Why Governance Matters(《克服不平等:为何治理如此重要》). EFA Global Monitoring Report 2009(《2009 年全民教育 全球监测报告》). Paris: UNESCO.
UNESCO (2014) Teaching and Learning: Achieving Quality Education for All(《教与学:努力实现优质全民教育》). EFAGlobal Monitoring Report 2013/4(《2013-2014 年全 民教育全球监测报告》).Paris: UNESCO
作者：M.贝磊(Bray)
编辑：卢雨彤（实习生）
NORRAG 是什么?
NORRAG全称为国际教育政策与合作网（Network for international policies and cooperation in education and training），创建于1985年，最初名为北方研究评论和咨询小组（Northern Research Review Advisory Group, NORRAG）。它是一个全球性的有关教育国际政策与合作的会员制网络，总部位于瑞士日内瓦，与瑞士日内瓦高级国际关系及发展研究学院（Graduate Institute of International and Development Studies, 简称为IHEID）拥有紧密的机构合作关系。截至2017年年初，NORRAG在171个国家累计共有4800名注册会员，其中48％的会员来自“南方国家”。
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